零零礼品网:强化对公职人员的管理监督——公职人员政务处分法焦点透析

  加强对公职人员的管理和监督——浅析《政府公职人员纪律处分法》的重点

  新华社北京6月20日电:加强对公职人员的管理和监督——对《政府公职人员纪律处分法》焦点的分析

  新华社《新华视点》记者朱纪臻和孙绍龙

  十三届全国人大常委会第十九次会议于20日投票通过了《公职人员行政处罚法》。《行政处罚法》加强了对公职人员的管理和监督,将行政处罚与纪律处罚相结合,将刑事处罚联系起来,并为惩罚公职人员的非法行为建立了一个严密的法律网络。

  焦点一:行政处分解决“政治纪律不适用、党纪无法管”的问题

  行政处分是对非法公职人员的一种惩戒措施。行政处罚的概念最早是在2018年3月实施的监督法中提出的。

  《行政处罚法》明确规定,本法适用于监察机关对违法公职人员实施行政处罚的活动。

  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,行政处罚解决了“行政纪律不适用于某些公职人员的行为,党的纪律无法控制”的现象。《行政处罚法》将法律对象充分纳入处罚范围,将行政处罚与纪律处罚相匹配,将刑事处罚相衔接,为惩治官员犯罪建立了严密的法律网络。

  焦点2:行政制裁的对象包括行使公共权力的所有公职人员

  《行政处罚法》明确规定,本法所称公职人员,是指《中华人民共和国监督法》第十五条规定的人员。

  根据《公务员法》的规定,公务员的范围包括:公务员和按照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;在法律、法规授权的组织或者受国家机关委托依法管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业经营者;在公共教育、科学研究、文化、医疗卫生、体育等单位从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理工作的人员;依法执行公务的其他人员。

  中国社会科学院中国反腐败研究中心秘书长姜来勇说,行政处罚适用于所有行使公共权力的公职人员,这意味着除了党政机关的公务员之外,行政处罚还适用于法官、检察官、国有企业经理、村干部以及公共教育、科学、文化和卫生机构的经理。

  焦点3:违反相关事项个人报告规定,诬告陷害的,将受到行政处分

  为了体现行政处罚的法定理由原则,《行政处罚法》对现行的处罚法律法规进行了总结。从《公务员法》、《法官法》、《检察官法》和《行政机关公务员处分条例》规定的违法情形,总结出适用于行政处分的违法情形。参照《党纪处分条例》的处罚范围,根据行为的严重程度规定相应的处罚等级。

  记者发现,《行政处罚法》所列的违法行为不仅包括一些公职人员常见的贪污贿赂、收受和发送礼品、滥用职权等违法行为,还包括一些应当受到行政处罚的违法行为。

  如“篡改或伪造个人档案”、“违反个人相关事项报告规定、隐瞒或不报告”、“诬告陷害他人,意图使他人遭受名誉损害或责任追究等不良影响”、“拒绝按照规定纠正某些关联方的非法用工、兼职或经营活动等, 以及不服从工作地点差价调整数、违反规定取得外国国籍或取得境外永久居留资格或长期居留许可等行为,均纳入行政处分,并规定了适用的行政处分。

  这些问题是近几年来党的执政和从严治党过程中的典型问题。它们被纳入行政处罚的范围,体现了纪律与法律的统一,有利于促进党内监督与国家机关监督的有效结合。”庄德水说。

  重点4:设置6种行政处罚规则,如从重处罚、从轻或减轻处罚、免除处罚等。

  《行政处罚条例》根据监督法规定的行政处罚种类,规定了6种行政处罚及其期限。

  六种行政处分是:警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。

  行政处分期限为:警告,六个月;记住,12个月;大过,18个月;降级,开除,24个月。

  同时,规定行政处罚决定自作出之日起生效,行政处罚期限自生效之日起计算。

  在此基础上,《行政处罚法》进一步明确了行政处罚的适用规则,明确了“从重行政处罚”、“从轻或者减轻行政处罚”、“免除或者不给予行政处罚”的各种情形。

  该法规定,“阻止他人举报和提供证据的人”将受到严厉的行政处罚;“主动交代本人应当受到行政处分的违法行为”可以从轻或者减轻行政处分;“公职人员因不明原因被诱骗、胁迫参加非法活动,经批评教育后确有悔改表现的”,可以免除、免除或者不给予行政处分。

  焦点5:《行政处罚法》适用于监察机关、任免机关和公职人员所在单位。

  《行政处罚法》规定:本法适用于监察机关对违法公职人员实施行政处罚的活动。同时,规定本法第二章和第三章适用于为惩治非法公职人员而任免公职人员的机关和单位。换言之,任免公职人员的机关和单位可以适用本法的有关规定进行制裁。

  《行政处罚法》在明确这两类主体的基础上,突出了早期关注小主体和预防小主体的概念,规定了两类主体应发挥的作用和责任。

  在任免机关和单位方面,《行政处罚法》规定,要按照管理权限加强对公职人员的教育、管理和监督,对违法公职人员要依法惩处。

  在监督机关方面,《行政处罚法》规定,根据行政职权加强对公职人员的监督,对违法公职人员依法给予行政处罚。同时,规定监察机关发现任免公职人员的机关或者单位应当给予处分而不予处分,或者处分违法或者不当的,应当及时提出监察建议。

  焦点6:规范处罚程序保护公职人员合法权益

  为了保护公职人员的合法权益,《行政处罚法》专门设立了一章来明确行政处罚的程序。

  其中,《行政处罚法》对调查取证、处罚决定的作出和处罚决定的公告等程序作了详细规定,如“严禁以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据”和“行政处罚不得因被调查人的申辩而加重”等。

  同时,《行政处罚法》还专门设立了“复查复核”一章,明确规定“公职人员对监察机关作出的行政处罚决定不服的,可以向依法作出复查决定的监察机关提出申请;公职人员对复议决定不服的,可以向上一级监察机关申请复议。”同时,规定“公职人员不得因复查或复核而受到任何较重的行政处分”

  此外,《行政处分法》还规定了被撤销处分决定的公职人员的救济途径,规定撤销行政处分决定的,应当恢复公职人员的级别和报酬,并在原行政处分决定的范围内,按照原职务、级别、级别、职务和人员级别安排相应的职务、级别、级别、职务和人员级别,恢复公职人员的声誉。没收或者追回的财产有错误的,应当依法予以返还和赔偿。

  姜来勇认为,保护公职人员的合法权益,一方面体现了对人权的尊重,另一方面也体现了维护法律的公正性和权威性,确保行政处分权在法治轨道上稳步推进。

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